заключают многочисленные соглашения о ЗСТ, чтобы обойти принцип НБН. В действительности это ничуть не лучше, чем двусторонние торговые сделки во времена до ГАТТ.
В некоторых случаях, таких как USMCA, возможно, сопредельные страны действительно движутся к единому рынку, но во многих других эти сделки - просто уловка, чтобы получить преференции для определенных экспортеров. Как и во многих других подобных аферах, Европа является главным преступником. Европейский союз заключил семьдесят два таких соглашения. По сути, он воскрешает "старые колониальные преференции" ушедшей эпохи - что, кстати, в свое время было жестко осуждено. При торговле с Европой Соединенные Штаты получают худшее обращение, чем, по крайней мере, семьдесят две другие страны, хотя мы являемся их крупнейшим рынком и жертвой их крупнейших излишков. Китай - еще один крупный нарушитель. Его Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство - это группа из двенадцати стран, которые точно так же игнорируют обязательство по НБН. Таким образом, Китай также предоставляет преференции многим другим странам, хотя Соединенные Штаты являются его крупнейшим покупателем. Разумеется, у Соединенных Штатов около двадцати подобных соглашений. За исключением USMCA, они могут быть подвергнуты одинаковой критике.
ВТО должна вернуться к своим корням и снова стать организацией, основанной на НБН. Если она не хочет или не может этого сделать, то Соединенным Штатам следует вновь начать процесс переговоров о заключении двусторонних торговых сделок по всему миру. Очевидно, что в нынешнем мире, где де-факто действует квалифицированное НБН, Соединенным Штатам лучше заключать двусторонние сделки, используя рычаги влияния размера нашего рынка для получения благоприятного доступа на рынки других стран.
Необходимость перемен
Учитывая неспособность Апелляционного органа самостоятельно регулировать и тем более реформировать свою деятельность, администрация Трампа предприняла решительные действия, чтобы ограничить разрушительное влияние Апелляционного органа на США. Мы сделали это, выйдя за рамки блокирования конкретного судьи администрацией Обамы и остановив формирование кворума, необходимого для ведения дел в обычном режиме. Мы смогли это сделать, потому что судьи назначаются на основе консенсуса. Когда от имени Соединенных Штатов я отказался дать согласие на начало процесса назначения новых судей, кворум не смог пополниться. В результате Апелляционный орган медленно сократился с семи, до шести, до пяти, до четырех, до трех, до двух и, наконец, до одного, 30 ноября 2020 года. По иронии судьбы, последним судьей стала г-жа Хун Чжао, член КПК от Китая.
К тому времени, когда число членов сократилось до двух, Апелляционный орган уже не мог функционировать. Мы благополучно избавились от него. Несмотря на апокалиптические стенания критиков, никто на самом деле не скучал по Апелляционному органу, как я уже отмечал в то время14 .14 Действительно, я всегда отмечаю, что нет никакой корреляции между реальными торговыми операциями и существованием этого трибунала.
Уничтожение Апелляционного органа было очень важным. Но необходимо сделать еще больше, чтобы исправить ВТО. Вопреки критикам администрации Трампа, абсолютно никто не утверждает, что мы должны вернуться от системы, основанной на правилах , к так называемому закону джунглей в торговых отношениях. Но сохранение нынешней ВТО фактически означало бы предательство основных принципов системы, основанной на правилах, поскольку эта организация показала свою хроническую неспособность действовать в соответствии с этими принципами.
Если смотреть в будущее, то ВТО необходимо придерживаться своих основных принципов и проводить систематические реформы, для которых она была создана. Простой подстройки будет недостаточно.
Во-первых, нам необходима перезагрузка глобальной тарифной системы. Практика, когда страны устанавливают совершенно разные тарифы на одни и те же товары, является несправедливой, неэффективной и исторически анахроничной. Нам нужен новый базовый уровень для всех тарифов. Должно быть сделано небольшое количество исключений, чтобы учесть серьезные политические и экономические ситуации в некоторых странах. Средние тарифы промышленно развитых стран были бы хорошей отправной точкой для обсуждения этого базового уровня.
Во-вторых, нам необходимо прекратить обход в ССТ режима наибольшего благоприятствования. Очевидно, что определенные таможенные союзы сопредельных государств, такие как USMCA или Европейский союз, должны быть разрешены, но в остальном страны должны относиться ко всем торговым партнерам одинаково.
В-третьих, необходимо сократить особый и дифференцированный режим, чтобы только самые бедные страны мира получали особый режим. Остальные либо участвуют в торговой системе, либо нет.
В-четвертых, ВТО нужны новые правила, чтобы остановить экономическую агрессию Китая. Очевидно, что компенсационные тарифы должны быть разрешены в определенных обстоятельствах. Кроме того, при необходимости страны должны иметь возможность действовать в одностороннем порядке, чтобы противостоять хищнической, меркантилистской политике.
В-пятых, в соглашения ВТО должна быть включена концепция прекращения действия договора. Экономика меняется, и обязательства членов должны меняться. Ни один бизнес не станет подписывать вечный контракт со своими поставщиками, как и ни одна страна.
В-шестых, ВТО должна принять механизм, обеспечивающий долгосрочную сбалансированную торговлю. Обязательства должны быть гибкими, когда такая страна, как Соединенные Штаты, десятилетиями наращивает дефицит в триллионы долларов.
Наконец, система урегулирования споров должна быть отменена. На ее месте должна быть создана новая, по образцу коммерческого арбитража. В ней должен быть одноступенчатый процесс рассмотрения споров комиссией с возможностью отмены решений голосованием стран-членов ВТО. Кроме того, решения должны быть основой для переговоров сторон и не иметь обязательной силы.
Соломенное представление о законе джунглей в сравнении со статус-кво не может заслонить тот факт, что нынешняя система является масштабным провалом по своим собственным параметрам - и, конечно, в отношении интересов США. Статус-кво - это не вариант.
Часть вторая. Китай – наш величайший вызов
Глава 5. Наша величайшая геополитическая угроза
В 2017 году, выступая на Рабочем форуме по национальной безопасности Китая, председатель КНР Си Цзиньпин заявил, что настало время оставить в прошлом эпоху сокрытия своих возможностей и выжидания времени1 .1 Вместо этого он предложил нарратив, основанный на идее о том, что Китай берет на себя роль доминирующей мировой державы. Согласно этому сценарию, в то время как омоложенный, агрессивный Китай все больше вырисовывается на глобальном ландшафте, измученные, растерянные Соединенные Штаты бьются на месте, уходя на покой. Америка все еще достаточно сильна, чтобы создать препятствия для подъема Китая, но не помешать его окончательному триумфу, - провозгласил Си. Маска была снята.
Но на самом деле маска никогда не была столь убедительной. На протяжении десятилетий было очевидно, что Китай никогда не был тем стремящимся к демократическому раю, каким его хотели представить свободные торговцы. Теперь Китай - самая большая угроза, с которой американская нация и ее система западного либерально-демократического правительства сталкивались со времен Американской революции. И мы помогли этому случиться.
Одна статистика показывает масштабы экономического вызова, с которым столкнулись Соединенные Штаты. За весь двадцатый